1．开展查询拜访摸底。各县（市、区）要按照工信部《部门工业行业裁减掉队出产工艺配备产物指点目次（2010年本）》、国度成长委《财产布局调整指点目次（2011年本）》，以及省裁减办《浙江省裁减和成长的掉队出产能力目次（2010年本）》的相关，连系各地财产布局特点，对辖区内化工、建材、机械、轻工、纺织、印染、皮革、化纤、制纸等沉点行业和本地次要财产中掉队产能的具体环境进行全面查询拜访，摸清底数，控制当地掉队产能的总量、区域分布、地盘和能源的占用量、就业容量等环境。

　　2．制定例划方案。各县（市、区）要按照查询拜访控制的环境，从节制用能总量方针、调整用能布局和保障社会不变出发，合理编制 “十二五”裁减掉队产能专项规划，正在此根本上，制定年度工做方针和实施方案，别离组织落实。“十二五”裁减掉队产能专项规划，须经市同意后，报省裁减办存案。同时，要成立健全裁减掉队产能尺度界定、政策配套、义务查核、绩效评价、惩连系等长效机制。

　　将裁减掉队产能完成环境列入县（市、区）年度方针义务制查核内容，查核成果予以传递。对未按要求完成裁减方针使命的，责令期限整改。对因未按要求完成国度、省下达的裁减打算使命，导致实行地域性“项目限批”，以及因工做办法不落实、不到位，形成严沉后果的，将依法依纪逃查相关部分、人员义务。

　　1．严酷市场准入。各县（市、区）要统筹制定地域财产成长规划，完美地域财产成长结构，加大对新建项目和拟建项目标监视办理，进一步强化对新建项目标选址、平安、环保、能耗、物耗、质量、配备、产能等分析目标的束缚感化，成立健全项目准入机制。实行“先裁减、后审批”的裁减轨制，把裁减掉队产能取新上项目标用能审批相连系，对产能过剩行业，正在地区均衡根本上新减产能取裁减掉队产能“等量置换”或“减量置换”的准绳，严酷环评、能评、地盘和平安出产审批，遏制低程度反复扶植。对未按期完成裁减掉队产能使命的处所和企业，实行项目限批。

　　2．激励转型升级。支撑企业通过手艺引进、科技立异、产学研合做等多种体例，使用高新手艺和先辈合用手艺，加速企业出产设备、手艺工艺、质量尺度、节能降耗、、平安出产等沉点环节的取提拔，实施“退低进高”、推进企业转型升级和布局调整。支撑行业龙头企业和高新手艺企业通过跨地域、跨行业兼并、收购和沉组等体例，对掉队产能企业实施资本无效整合，推进企业做大、做强、做优。

　　因地制宜、有序推进和不变成长相连系。按照各地财产成长的特点和现实环境，凸起行业和区域沉点，分类指点、循序渐进，果断有序地推进裁减和转移掉队低效产能工做。准确处置好经济平稳较快成长、资本能源无效操纵、低端财产有序退出之间的关系，高度注沉工做中涉及的企业转产和职工就业安设等相关问题，强化企业办事，切实社会协调不变。

　　裁减掉队、转型提拔取梯度转移相连系。激励和支撑企业实施手艺、手艺立异，对掉队产能进行升级。对产物附加值较低、受本地资本能源耗损限制较大的行业，激励企业将出产制制环节逐渐向外转移，指导企业正在外成立出产加工，推进财产链的延长，积极成长总部经济。

　　按照《国务院关于进一步加强裁减掉队产能工做的通知》（国发〔2010〕7号）的，以及国度发改委印发的《财产布局调整指点目次(2011年本)》（发改2011第9呼吁）、浙江省裁减办《关于印发〈浙江省裁减和成长的掉队出产能力目次（2010年本）〉的通知》（浙裁减办〔2010〕2号）和嘉兴市裁减办印发的《嘉兴市裁减和成长的掉队出产能力目次（2010年本）》（嘉裁减办〔2010〕3号）的相关内容，当前我市沉点开展钢铁、水泥、印染、制纸、化工、制革、化纤，以及涉及沉金属污染等行业的掉队产能裁减工做。同时，开展对太阳能、粉饰板、船舶、木业等行业的专项整治，实施劣小企业全体封闭打算，严酷节制新兴财产成长中高能耗、高污染、低效能项目标落地。

　　3．实行分类指点。各县（市、区）要按照各地资本、能源具有的现实环境和财产布局特点，因地制宜、分类指点，对本地相对掉队的出产工艺配备实行“三个一批”，即：提拔一批、规范整治一批、转移裁减一批。对出产运营中部门设备相对老旧、运转低效，但仍然具有较大成长潜力和空间的企业，科技立异、品牌运营、市场拓展等手段，实现向高新手艺财产和新兴财产的转型提拔。对于正在本地具有必然规模、构成相对集聚区，但财产条理相对较低、缺乏手艺同一尺度的企业，实施行业专项整治、强化行业尺度办理、区域品牌扶植等手段，实现行业的规范化运营和财产链延长成长。对于财产条理和科技含量较低、劳工量大、受资本能源等环节要素限制严沉的企业，以及上级明白要求裁减的小纺织、小印染、小化工、小水泥、小冶炼等掉队出产工艺企业，采纳“走出去”和“关停”办法，成立制制加工出产。同时，对出产工艺掉队、环保不达标、存正在严沉平安现患的企业，实行当场强制裁减和关停。

　　2．开展专项整治。针对我市部门财产存正在企业数量多、规模小、配备差、能耗高、污染沉、结构乱等问题，积极实施蓄电池、化工、印染、制革、制纸、电镀等沉点行业的专项整治，从底子上处理沉污染、高耗能行业对带来的凸起问题，根基完成掉队产能裁减，使财产布局和区域结构愈加合理优化，工艺配备和办理程度较着改善，污染物排放总量和单元产值能耗较着下降，生态平安获得无效保障。

　　加速裁减掉队产能，推进财产转型升级，是当前及此后一段时间经济成长中的一项持久工做，涉及面广，社会影响大，各级及相关部分必需高度注沉，社会各方应积极予以共同支撑，配合鞭策裁减掉队产能工做平稳有序开展。各地要统筹处置裁减掉队产能取保障企业和职工的权益之间的关系，督促企业树立大局不雅念，改变思维体例，支撑裁减掉队产能工做，妥帖措置裁减工做中涉及的职工安设等问题，共同做好职工就业办事、技术培训和劳动关系跟尾等工做，切实社会不变。

　　贯彻落实科学成长不雅，加速改变经济成长体例，按照扶植资本节约型和敌对型社会的总体要求，环绕扶植长三角立异型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市的方针，充实阐扬市场设置装备摆设资本的根本性感化，分析使用法令、经济、手艺及需要的，成立健全裁减掉队产能的长效机制。凸起沉点、有序分类，积极稳妥地推进掉队低效产能的退出和裁减，为培育和成长计谋性新兴财产、先辈制制业和现代办事业腾出地盘、能源、等需要空间，切实提拔工业经济运转质量和程度，加速推进工业转型升级。

　　为贯彻落实《浙江省人平易近关于进一步加速裁减掉队产能的看法》（浙政发〔2011〕75号），推进工业转型升级，连系我市现实，现就我市加速裁减掉队产能，提出如下实施看法。

　　1．完美配套政策。按照国度、省相关，进一步完美各项配套政策，充实操纵资本、能源、环保、财税、金融等调控手段，落实和完美资本及税费轨制，强化税收对节能减排的调控功能，提高掉队产能企业或项目利用能源、资本、、地盘的成本，进一步加大对掉队产能的裁减力度，压缩掉队产能的和成长空间。

　　市裁减掉队产能工做协调小组要按照国度、省相关裁减掉队产能政策，做好全市裁减掉队产能的统筹规划、政策制定、分析协调、查抄查核等工做。市级相关部分要按照职责分工，加强协做、亲近共同、构成合力，鞭策工做有序开展。各县（市、区）也要成立响应的带领机构，切实加强对当地域裁减掉队产能工做的组织、协和谐推进。

　　切实加强社会宣传、指导和监视，提高对掉队产能转移和裁减工做的通明度。充实阐扬旧事的导向感化，积极宣传各地加速裁减掉队产能、推进经济转型升级的政策办法，总结推广裁减掉队产能工做的无效做法，营制优良的社会空气。注沉阐扬行业协会正在裁减工做中的感化，切实提高企业裁减工做的自动性、积极性，推进裁减工做成功有序推进。

　　1．加强分析法律。各级成长、经信、河山资本、环保、电力、质量技监、卫生、平安、金融等相关本能机能部分要各司其职、彼此共同，加强分析协调，构成结合法律工做机制，依法加强对高能耗、高污染行业的专项和分析性监视查抄。通过对企业依法用地、施行产物尺度、产质量量平安、能耗限额尺度、污染物排放、平安出产、资金办理利用等方面的监视查抄，督促企业依法、规范运营。对未按要求完成裁减掉队出产工艺配备的企业，采纳有序用电办法，依法吊销其排污许可证、出产许可证和平安出产许可证，金融部分不得为其供给任何形式的新增授信支撑，投资办理部分不予审批和核准新的投资项目，河山资本部分不予核准新增用地。

　　企业从体、市场指导和鞭策相连系。充实阐扬市场设置装备摆设资本的根本性感化，无效调动企业做为裁减掉队产能义务从体的自动性。操纵市场优胜劣汰机制，构成推进掉队低效产能退出的市场，强化政策束缚和政策激励机制。依法行政，严酷施行、节约能源、洁净出产、产质量量、平安出产、职业健康等方面的法令律例和手艺尺度，提高准入门槛，进一步压缩掉队产能的和成长空间。

　　“十二五”期间，按照国度政策、律例等要求，根基裁减不合适国度财产政策和节能减排要求的掉队产物、手艺和工艺配备，并按照本地域域财产布局特点，逐渐裁减或转移一批不具有能源资本操纵劣势、产物附加值较低的相对掉队产能。成立比力完美的裁减掉队产能监视、办理、查核机制和政策系统，鞭策裁减掉队产能工做的常态化、市场化、机制化。

　　2．实行不同政策。各县（市、区）要按照上级相关，高度注沉不同电价、不同水价等不同化价钱机制正在裁减掉队产能中的感化。对钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业裁减类、类企业，进行全面鉴别认定，及时发布高耗能企业名单，实行严酷的不同电价等政策，并实施动态办理。对能耗跨越现有国度和省单元产物能耗（电耗）限额尺度的企业和产物，除实行不同政策外，实行更严酷的赏罚性电价政策，以及超定额用水、排污加价政策。